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我市全面推行河長制 堅定不移開展中小河流治理 奮力創建水生態文明城市

2018-6-14 10:11:35點擊:
    清澈見底的埔前河,紅紅火火的勒杜鵑,綠油油的水稻田,自由自在的小魚兒,辛勤勞作的農民,勾勒出一幅靜謐和諧的鄉村山水畫。
    這就是治理后的埔前河,成為了當地的一道亮麗風景線和村民休閑散步的好去處。
    埔前河的蛻變,得益于我市深入推進中小河流治理和全面推行河長制。治理和保護好一方河湖,為群眾營造“顯山露水見鄉愁”的人居環境,是全體水利工作者的光榮使命。為此,市水務局一方面加快推進中小河流治理,馴服“洪魔”,保一方百姓安居樂業;同時全面推行河長制,有了河長就等于有了“管家”,河長定期巡查,清理河道,確保河流干凈整潔暢通。
    治水、管水、護水永遠在路上。市水務局局長古敏生表示,今后,全市水利部門要切實把思想和行動統一到黨的十九大精神和習近平總書記到廣東代表團審議時的重要講話精神上來,秉承習近平總書記提出“以人民為中心”的發展思想,積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和治水新思路,圍繞“三大抓手、兩大工程”(創建全國水生態文明城市、全面推行河長制、防災減災工作,中小河流治理、村村通自來水工程),為人民群眾營造健康優美的水生態環境,推動我市水利現代化事業不斷取得新勝利。
第一部分:中小河流治理
    生態治水 變“水患”為“水利”
    “現在已經看不到河道兩岸臟亂差的現象了,兩岸的風景特別漂亮。”在和平縣浰源鎮洪浰村,村民黃先生指著遠處的洪浰村河跟記者說道。沿著他所指的方向,記者看到,洪浰村河段兩岸綠意盎然,河道暢通無阻,恍惚置身塞上江南的感覺。更重要的是,河道行洪通暢,河堤堅固,河道功能基本恢復,行洪排澇能力得到較大提高,防洪安全得到基本保障,附近村民再也不用擔心發生洪災了。這只是我市中小河流治理工程的一個縮影,中小河流治理也成為當地群眾一致稱贊的民心工程。
    2015年,山區五市中小河流治理“大會戰”正式打響,我市將用5年時間治理111條中小河流,實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標。
    自啟動山區五市中小河流治理以來,我市共投入資金25.33億元,累計治理了113條河流約1322.79公里的中小河流,使主要鄉鎮、重要村莊防洪標準達到10年——20年一遇,徹底改變了山區河流防御標準低,甚至是不設防的窘況。
    在紫金縣龍窩鎮的洋頭河,2013年一場特大洪水,使這里兩岸變成一片汪洋,龍窩鎮成為孤島,洪水漫上房子的一層多高,整整淹了兩天兩夜。2015年,洋頭河被列為山區五市中小河流治理項目,并得到有效治理,2016年,防災減災情況有了天壤之別。當地村民葉振球介紹,2016年強臺風“妮妲”和“海馬”所帶來的特大暴雨洪水,比2013年還要嚴重,洋頭河安然無恙,沒有災情。
    “實踐是檢驗真理的唯一標準”,經過治理后的中小河流,發揮了重大的防洪減災效力,成為一道名副其實的“防護墻”,守護住了周邊百姓的生命財產安全。有效地抵御了2016年龍川“8.12”超百年一遇特大暴雨等洪澇災害考驗,值得一提的是,在2016年降雨量比常年增多43%的情況下,全市因洪澇災害造成的損失比常年下降了50%以上。
    中小河流治理大大提升了河源的防災減災能力,有力地促進了經濟社會發展。
重拳出擊 足額落實配套資金
    古有大禹治水,今有中小河流治理大會戰。
    中小河流治理是一項工程浩大、細節繁雜、資金投入大的系統性項目。作為財政盤子小的山區市,河源積極發揮主觀能動性,加強組織領導,高位推進項目建設。
    在時間緊、任務重、要求高的情況下,我市堅持把中小河流治理作為重點民生工程推進,對照目標任務,科學規劃,統籌兼顧,搶抓進度,保證質量,有力有序推進全市中小河流治理工作,取得階段性戰果。
    目前中小河流治理已進入第4個年頭,一條條昔日“水患”橫行的中小河流,在全市水利部門的精心治理下,脫胎換骨,成為了滋潤當地群眾的母親河,明年將是中小河流治理的收官之年,市委七屆四次提出今年要完成中小河流治理。古敏生表示,全市水利部門將以更加昂揚的斗志,更加飽滿的精神狀態投身到中小河流治理中,力爭明年向全市人民交出一份滿意的答卷。
    中小河流治理點多面廣,需要雄厚的資金支持,面對我市財政困難的實際情況,我市全力解決中小河流治理地方配套資金,確保工程順利推進。為解決我市2015~2017年山區中小河流治理項目的地方配套資金,2016年7月,市政府將全市中小河流治理項目的地方配套資金,包含市、縣區自籌部分資金,采取統一打包方式向國家開發銀行廣東分行融資貸款10億元。2016年12月,我市又向國家開發銀行廣東分行貸款到5億元的專項基金。
    對于財政基礎薄弱的河源來說,通過融資貸款15億元,足額解決山區五市中小河流治理項目三年市縣配套資金和列入國家專項規劃中小河流治理項目的地方配套資金的舉措,體現了河源人水利人敢于擔當的勇氣和底氣,為工程順利推進打下了很好的基礎。
生態治理 打造精品亮點工程
    在中小河流治理方面,我市還始終堅持生態治水,注重河流周邊的生態保護,打造了一批生態示范河流,改善沿河生態環境。在中小河流治理項目中,我們始終貫徹生態治理的理念,從設計理念到施工過程管理及建后管護,都十分注重保護原生態和改善河道環境。在設計方案上,注重保護河道的天然特征,堅決拒絕對河道進行“渠化、硬化、白化”的行為,在滿足防洪安全的前提下盡可能多的使用生態材料。做到因地制宜、順“勢”而治,就地取材、科學治理,治理后的河流生態、自然、美觀,取得了“河暢、岸固、水清、景美”的效果。如源城區的埔前河、東源縣的上莞河、和平縣的李田徑河、龍川縣的鐵場河、紫金縣的柏埔河、連平縣的忠信河等生態河道治理示范項目得成效顯著。
 
江水清澈見底,漫步在鵝卵石鋪就的生態護堤以及蜿蜒的親水步道上,新豐江美景盡收眼底。這是治理后的新豐江市區段,現在這里也成為附近居民休閑的場所之一。
    新豐江市區段治理工程是我市貫徹落實廣東省山區五市中小河流治理工作的項目之一。通過治理,該江段不僅完成了清淤清障、堤防加固等工程,還修建了親水步道、綠化帶等,實現了防洪與生態景觀效果并重的治理目標。
    據了解,新豐江市區段河道寬150米—420米,河道蜿蜒。治理前,沿岸有大片的荒地和部分村莊、城鎮房屋,局部淤積形成灘地,河岸易受沖刷,河道淤積較為嚴重,造成洪水季節排水不暢,出現漫堤、水浸農田和沿岸人行步道等現象。
   治理過程中,市水務局主要采取疏防結合、河道整治和河流生態保護相結合,及時清除河道淤泥流沙,保障河道行洪通暢,減輕洪水災害損失。同時,降低水體的富營養化程度,改善河流水質。經過治理后的新豐江進一步改善了河道水生態環境,有效減輕了區域自然災害,提高了流域綜合防災減災能力。
    此外,我市還創新督導,確保進度質量安全。自2015年起,每月定期派出6個督導小組到縣區督導工程建設進度和廉政建設等情況,及時召開匯報會,研究解決工程建設中存在問題并在通報全市。市委市政府督查室聯合市財政、市水務局開展每季度一次督查活動,及時將督查情況反饋給當地黨委政府,并要求整改落實。
第二部分:全面推行河長制
河長管河 打造和諧水生態環境
    近日,記者在河源市源城區埔前河、東源縣上莞河及和平縣李田徑河等河流走訪時看到,這些河道兩邊醒目位置都豎起了河長公示牌,寫明了總河長、河道長、河段長、保潔員等姓名,同時明確“河長”和“河段長”的職責。各河段按河流長度聘請保潔員,實行每天巡查,清理河道垃圾,以及時解決河道垃圾和黑臭問題。公示牌上還寫有監督聯系電話,群眾發現河道問題可及時反映。
    這是我市全面推行河長制最好的見證。
    市委七屆四次提出,堅持把綠色發展理念貫穿發展全過程,建設天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的生態河源。建設水更清的生態河源,就需要建立長效良性管護機制,為此我市自2016年開始,探索河流后續管護機制,試行以中小河流治理與長效管護、水資源管理、水域岸線管理保護為主的河長制,確保治理后的河流有人管護,保證治理效果,長期發揮河道防洪及生態功能。
    2017年7月31日,市委、市政府聯合印發《河源市全面推行河長制工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確,到2017年底,全市境內河湖全面建立河長制,構建市、縣(區)、鎮、村(居)四級河長制組織體系;到2020年年底,基本實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。
    根據《方案》,我市市、縣(區)、鎮三級都設置了行政區域雙總河長,由同級黨委、政府主要負責同志同時擔任;設副總河長,由同級黨委副書記、政府常務副縣(區)長和分管水利、環保、住建工作的負責同志共同擔任。根據分級管理、分級負責的原則,設立了河流河長和河段長。《方案》在系統總結前幾年我市在中小河流試行河長制經驗基礎上,因地制宜,在全市全力打造具有嶺南客家特色的河長制升級版。
    自去年全面推行河長制工作以來,我市各級政府和部門高度重視,積極推進。截至目前,全市7個縣區和100個鄉鎮的工作方案已全部出臺,市、縣區、鄉鎮三級都是實行雙總河長制;全市基本構建起市、縣區、鄉鎮、村居四級河長體系,截至目前止,全市已設立河長16652人,其中市級河長7人、縣級河長66人、鎮級河長686人、村級河長15893人(含自然村)。
    此外,我市市、縣區已制定出臺河長會議、河長巡查、信息報送、信息共享、工作督察、考核問責與激勵、驗收等7項制度。
    河長不是“冠名制”,而是“責任制”。去年下半年以來,市領導紛紛帶頭集中巡河,據統計,去年以來,市級河長共巡河23人次,人均巡河達3次以上,發現問題18個,發出河長令23個,落實整改問題23個,實現了巡河全覆蓋。縣級河長67名,巡河次數達236人次,人均巡河也達3次以上,并實現巡河全覆蓋。各級河長對河湖進行巡查,都實行了問題交辦、督辦、查辦,一事一辦,確保了事事有落實、件件有回音。
加快制訂“一河(湖)一策”實施方案
    “全面推行河長湖長制,維護河湖健康生命”——是2018“世界水日·中國水周”宣傳口號之一。當前,我市各有關部門正全力推進河長制,促進我市河湖生態得到根本改善,建設生態河源。
    “一河(湖)一策”是把河長制各項任務落到每條河流的重要抓手,也是制訂全面推行河長制工作行動計劃的重要載體。目前,全市境內集雨面積50平方公里以上111條河流、集雨面積50平方公里以下631條河流(河段)以及庫容10萬立方米以上773座水庫已建立河湖名錄,市級9大主要河湖的“一河(湖)一策”實施方案已初步完成。
    不僅如此,我市還積極打造全面推行河長制工作示范點,源城區、埔前鎮、陂角村等縣、鎮、村作為全市示范點,在制訂方案制度和落實辦公室場所、人員經費等工作走在全市前列,打造了我市全面推行河長制“樣板”。
    市河長制辦公室有關負責人表示,接下來,各級各部門要全力落實河長巡河工作,縣、鎮、村要實現河長巡河全覆蓋,增加巡河頻次,抓緊巡河發現問題的整改工作,取得巡河實實在在的成效。
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